Контролировать или стимулировать? Новые подходы к оценке качества управления региональными финансами

Оценка качества управления региональными финансами проводится на федеральном уровне с 2010 г. Её целью является стимулирование регионов к повышению качества управления финансами. Авторами была поставлена задача провести анализ Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами (далее — ​ Порядок) за 2010–2024 гг. Цель статьи — ​ разработка рекомендаций по совершенствованию Порядка. В качестве основных методов исследования использовались сравнительно-­правовой анализ и статистическая обработка данных. В результате исследования показано, что стимулирующий потенциал Порядка реализован не в полной мере. Прежде всего, для регионов-­ лидеров не предусмотрен механизм поощрения. Кроме того, сам Порядок наряду со стимулирующими индикаторами содержит показатели, в большей степени контролирующие соблюдение минимальных требований к качеству управления финансами. При этом большое число индикаторов (83 в актуальной версии, 148 за 2010–2024 гг.) приводит к тому, что вклад многих индикаторов в итоговую оценку оказывается несущественным. Наконец, изменения в Порядок часто вносятся в течение отчетного или следующего за ним года, что не позволяет регионам вовремя адаптироваться к появлению новых индикаторов или скорректированным способам их расчета. Сделан вывод о необходимости усиления стимулирующего эффекта Порядка за счет пересмотра состава индикаторов, а также создания должной мотивации у регионов либо путем выделения поощрительных трансфертов, либо путем использования результатов оценки качества при отборе субъектов РФ в целях получения конкурсных субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

1. Российская экономика в 2024 году. Тенденции и перспективы (Вып. 46). М: Изд-во Ин-та Гайдара; 2025.

2. Гончаренко Л. И. Диверсификация налоговой системы как фактор реализации национальных проектов развития России. Экономика. Налоги. Право. 2025;18(3):144-154. DOI: 10.26794/1999-849X-2024-18-3-144-154

3. Беленчук А. А., Лавров А. М. Формирование национальной системы оценки качества управления общественными финансами. Финансовый журнал. 2016;2(30):7-27.

4. Шавалеева Ч. М. Оценка качества управления региональными финансами: проблемы методологии и направления совершенствования. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2025;18(3):153-167. DOI: 10.15838/esc.2025.3.99.8

5. Атрохова А. Н. Этапы и принципы оценки качества управления региональными финансами. Фундаментальные исследования. 2025;4:8-13. DOI: 10.17513/fr.43806

6. Колесов Р. В., Сироткин С. А., Туманов Д. В. Механизм оценки качества управления региональными и муниципальными финансами в целях повышения его эффективности. Теоретическая экономика. 2019;9(57):58-67.

7. Куйкина С. Г., Ермакова Д. В. Методика оценки бюджетного процесса субъектов Российской Федерации. Экономические отношения. 2020;10(2):559-574. DOI: 10.18334/eo.10.2.100873

8. Баранова И. В. Формирование подходов к оценке качества управления общественными финансами. Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2009;4(8):30-40.

9. Бычков С. С., Кокарев А. И., Лавров А. М. Развитие методологии и практики оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета. Финансовый журнал. 2018;1:9-26. DOI: 10.31107/2075-1990-2018-1-9-25

10. Азохова А. И. Обзор зарубежных методик оценки качества финансового менеджмента в общественном секторе. Проблемы науки. 2020;55(7):41-43.

11. Счастливцев С. В. Вопросы оценки качества управления общественными финансами в зарубежных странах. Государственный аудит. Право. Экономика. 2016;1:50-58.

12. Шавалеева Ч. М. Международная практика оценки качества управления общественными финансами и возможности ее применения в России. Вестник экономики, права и социологии. 2025;1:122-125. DOI: 10.24412/1998-5533-2025-1-122-125

13. Кудрин А. Л., Дерюгин А. Н. Субнациональные бюджетные правила: зарубежный и российский опыт. Экономическая политика. 2018;13(1):8-35. DOI: 10.18288/1994-5124-2018-1-01

14. Барбашова Н. Е. Корректировка региональных бюджетных правил как инструмент антикризисном политики. Финансы. 2023;3:6-12.

15. Vammalle C., Bambalaite I. Fiscal rules for subnational governments: The devil’s in the details. OECD Working Papers on Fiscal Federalism. 2021;35. DOI: 10.1787/531da6f9-en

16. De Biase P., Dougherty S. The past and future of subnational fiscal rules: An analysis of fiscal rules over time. OECD Working Papers on Fiscal Federalism. 2022;41. DOI: 10.1787/d2798c9e-en

17. Егикян М. А., Магницкий Н. Д., Багратуни К. Ю. Теоретические подходы к понятию и оценке эффективности финансового менеджмента. E-Scio. 2017;6(9):77-84.

18. Данилова Я. А., Лавров А. М., Онищенко В. В., Покатович Е. В. Стимулирование субнациональных властей в проведении бюджетных реформ: российский опыт. Финансовый журнал. 2015;27(5):5-25.

19. Гончаренко Л. И. Налоговые преференции в пространственном развитии страны: терминологический аспект исследования. Финансы: теория и практика. 2024;28(4):108-121. DOI: 10.26794/2587-5671-2024-28-4-108-121