Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и перспективы

Предмет исследования — государственное управление социально-экономическим развитием страны. Цель работы — установление перспективных направлений совершенствования государственного менеджмента на основе комплексной методологии, сочетающей нормативный и позитивный анализы, институциональный и системный подходы. Эмпирической базой исследования послужили статистические данные, нормативно-правовые акты, материалы органов власти. Осуществлена серия глубинных интервью с государственными служащими. Выявлены основные дисфункции государственного управления: недостаточная гибкость и адаптивность, слабая межведомственная координация, дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень внедрения инноваций. Обоснованы приоритетные меры по решению данных проблем посредством перехода к матричным структурам управления, внедрения agile-подходов, формирования системы непрерывного образования госслужащих, создания цифровых платформ взаимодействия государства, бизнеса и граждан. Полученные результаты исследования позволяют адаптировать теорию государственного управления к российским реалиям. Предложенные рекомендации могут быть использованы при разработке административных реформ, стратегий и программ. Сделан вывод о том, что необходимо продолжить поиск оптимальных управленческих моделей в условиях вызовов нестабильности.

1. Барабашев А. Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии. Вопросы государственного и муниципального управления. 2016;(3):163–194. Barabashev A.G. Crisis of public administration and its impact on the main administrative paradigms of the state and bureaucracy. Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya = Issues of public and municipal administration. 2016;(3):163–194. (In Russ.).

2. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело; 2002. 168 с. Obolonsky A.V. Bureaucracy for the 21st century? Models of public service: russia, USA, England, Australia. Moscow: Delo; 2002. 168 p. (In Russ.).

3. Pollitt C., Bouckaert G. Public management reform: a comparative analysis — into the age of austerity. Oxford University Press; 2017. 388 p.

4. The worldwide governance indicators (WGI) project. The World Bank Group; 2020. URL: http://info.worldbank.org/governance/wgi.

5. Южаков В.Н., Талапина Э.В. Право и институциональная трансформация государственного управления в условиях новой технологической революции. Право и современные технологии в публичном управлении. 2020;(6):7–21. Yuzhakov V.N., Talapina E.V. Law and institutional transformation of public administration in the context of the new technological revolution. Pravo i sovremennye tekhnologii v publichnom upravlenii = Law and modern technologies in public administration. 2020;(6):7–21. (In Russ.).

6. Kaufmann D., Kraay A., Mastruzzi M. The worldwide governance indicators: methodology and analytical issues. Hague Journal on the Rule of Law. 2011;3(2):220–246.

7. Osborne S. The new public governance? Public Management Review. 2006;8(3):377–387.

8. Красильников Д. Г., Сивинцева О.В., Троицкая Е.А. Современные западные управленческие модели: синтез new public management и good governance. Ars Administrandi (Искусство управления). 2014;(2):45–62. Krasilnikov D.G., Sivintseva O.V., Troitskaya E.A. Modern western management models: synthesis of new public management and good governance. Ars Administrandi. 2014;(2):45–62. (In Russ.).

9. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. М.: Весь Мир; 2003. 496 с. Manning N., Parison N. Public administration reform: international experience. Moscow: Ves Mir; 2003. 496 p. (In Russ.).

10. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Ефремов А.А., Клочкова Е.Н., Талапина Э.В., Старцев Я.Ю. Цифровое будущее государственного управления по результатам. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС; 2019. 114 c. Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N., Efremov A.A., Klochkova E.N., Talapina E.V., Startsev Ya. Yu. Digital future of public administration based on results. Moscow: Publishing house «Delo» RANEPA; 2019. 114 p. (In Russ.).

11. Borins S. The challenge of innovating in government. IBM Center for the Business of Government; 2006. 48 p.

12. Janssen M., Estevez E. Lean government and platform-based governance — Doing more with less. Government Information Quarterly. 2013;30:1–8.

13. Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. New public management is dead — long live digital-era governance. Journal of Public Administration Research and Theory. 2006;16(3):467–494.

14. Bannister F., Connolly R. ICT, Public values and transformative government: a framework and programme for research. Government Information Quarterly. 2014;31(1):119–128.