Введение экспериментальных правовых режимов в условиях цифровой трансформации

Экспериментальные правовые режимы (далее – ЭПР) являются ключевым звеном цифровой трансформации экономики, а также играют важную роль в эпоху быстрых технологических преобразований. Автором поставлена задача определить функции ЭПР в условиях введения различных инноваций, оценить их эффективность и определить ключевые препятствия на пути их реализации. Цель работы – подготовка рекомендаций по развитию ЭПР в Российской Федерации и формирование гарантий для их участников в целях распространения правовых норм на всю территорию страны, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему развитию цифровых технологий. В этих целях проведен углубленный анализ законодательства РФ, регулирующего различные ЭПР, судебной практики, а также рассмотрены действующие ЭПР. В качестве основных методов исследования использовались сравнительно-правовой анализ, системный подход, статистическая обработка данных и казуальное изучение судебных решений. В базу исходных для изучения данных вошли федеральные законы и иные подзаконные акты, отчеты о реализации ЭПР, материалы судебной практики и иные статистические данные. В результате исследования подтверждена эффективность ЭПР в сокращении бюрократических барьеров и стимулировании инноваций. Вместе с тем выявлены и системные проблемы – «рамочность» режимов, правовая неопределенность при их завершении, отсутствие гарантий для участников при их окончании. Сделан вывод о необходимости внедрения страхования инвестиций, отмены временных и территориальных ограничений при регулировании успешных экспериментов, а также налоговых льгот для участников ЭПР. Результаты исследования могут быть использованы законодательными и исполнительными органами власти для совершенствования правовой системы, снижения рисков при апробации новых норм права в условиях цифровой трансформации и привлечения инвестиций в инновационные проекты.

1. Давыдова М. Л., Дундукова С. А., Макаров В. О., Миронова С. М., Чагин И. Б., Экспериментальные правовые режимы (regulatory sandboxes): зарубежная практика и опыт становления в современной России. Монография. Давыдова М. Л., Макаров В. О., ред. М.: Русайнс; 2023. 186 с.

2. Макаров В. О. Классификация регулятивных песочниц (экспериментальных правовых режимов): российский и зарубежный опыт. Legal Concept. 2021;(3):36.

3. Терехова Е. В., Финансовое право (конспект лекций). Т 2. М.: «Русайнс»; 2024. 238 с.

4. Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Будущее права. Наследие академика В. С. Стёпина и юридическая наука. Российская академия наук; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Прави- тельстве Российской Федерации. М.: ИНФРА-М; 2020. 176 с.

5. Чупшева С. В., Абдрахманов Д. В., Артамонов А. А., Дотоль Н. Н. Концепция формирования новой организационно-правовой модели установления экспериментальных правовых режимов в Российской Федерации. URL: https://asi.ru/library/research/200471/?ysclid=mab42bh0kf111578897

6. Гасников К. Д., Оболонкова Е. В. Правовое регулирование территорий с особыми условиями экономического развития в Российской Федерации. Журнал российского права. 2017;1:101–109.

7. Угурчиева Л. М. Особые экономические зоны как инструмент реализации государственного регулирования регионального развития в РФ. Научные исследования и разработки молодых ученых. 2016;9(2):178.

8. Батайкин П. А., Зарезнов Д. А. Специальные налоговые режимы как инструменты государственного регулирования и механизмы стимулирования экономического развития. Вестник экономики, права и социологии (ВЭПС). 2022;(4):17.

9. Гончаренко Л.И., Адвокатова А.С. Налог на профессиональный доход: риски и потенциал. Экономика. Налоги. Право. 2020;13(5):131-140.

10. Громова Е. А. Модели экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций и технологий. М.: 2023. 96 с.

11. Черешнева И. А. Система территорий с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности. Юрист. 2018;(3):49.

12. Ефремов А. А., Добролюбова Е. И., Талапина Э. В., Южаков В. Н. Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт. М.: ИД «Дело»; 2020. 126 с.

13. Савченко А. И. Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» (постатейный). М.: «Деловой двор»; 2021. 8 с.