Оптимизация процессов стратегического планирования в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации

Эффективное стратегическое планирование является ключевым фактором успешного развития системы государственного и муниципального управления, что обусловлено необходимостью поиска новых методов и инструментов оптимизации процессов стратегического планирования в условиях динамично меняющейся социально-экономической среды.
Предмет исследования - особенности стратегического планирования в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации.
Цель работы - разработка комплекса мер по совершенство ванию механизмов стратегического планирования на государственном и муниципальном уровнях. В статье проведен контент-анализ 150 документов стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровней. Осуществлено глубинное интервьюирование 30 экспертов — представителей законодательных и исполнительных органов власти, научного и бизнес-сообществ. Выполнен кейс-стади пяти лучших практик стратегического планирования. Применены методы системного, факторного и сравнительного анализов. Выявлены проблемы стратегического планирования: недостаточная координация между уровнями управления, формализм и декларативность стратегий, дефицит ресурсного обеспечения. Обоснована необходимость институционализации процессов совместного целеполагания власти, бизнеса и общества. Предложена модель управления стратегическими изменениями государственной политики на основе проектно-процессного подхода. Разработаны предложения по внедрению рискориентированного стратегического контроллинга.
Сделаны выводы о том, что полученные результаты исследования развивают теоретико-методологические основы стратегического управления на государственном и муниципальном уровнях, а продолжение работы по дальнейшей разработке комплекса мер по совершенствованию механизмов стратегического планирования зависит от создания инструментария оценки качества документов стратегического планирования и формирования интегрированной цифровой платформы стратегического управления.

1. Кузнецов Ю. В., Маленков Ю. А. Подходы к разработке стратегий социально-экономического развития регионов РФ. Управленческое консультирование. 2020;(12):81–90.

2. Фролов И. Э. Стратегическое планирование и прогнозирование в условиях турбулентности и неопределенности. Проблемы прогнозирования. 2022;(1):3–22.

3. Сидоренко Э. Л., Барциц И. Н., Хисамова З. И. Эффективность цифрового государственного управления: теоретические и прикладные аспекты. Вопросы государственного и муниципального управления. 2019;(2):93–114.

4. Гретченко И. В. Анализ согласованности системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации. Вестник РУДН. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2021;8(3)223–236.

5. Bryson J. M., Edwards L. H., Van Slyke D. M. Getting strategic about strategic planning research. Public Management Review. 2018;20(3):317–339.

6. Киселева А. И. Проблемы целеполагания в государственных программах РФ: качество формулировок и учет интересов стейкхолдеров. Управленческое консультирование. 2019;(9):101–114.

7. Южаков В. Н., Добролюбова Е. И. Интеграция процессного и проектного подходов в управлении реализацией государственных программ. Вопросы управления. 2020;(6):8–21.

8. Küpper S., Pfeffer J. Agile governance as a scaling strategy in the context of digitalization. agile processes in software engineering and extreme programming. Springer, Cham, 2022. P. 225–237.

9. Никитина Ю. А. Общественное участие в стратегическом планировании: возможности и ограничения. Власть. 2021;2(4):93–102.