etlЭкономика. Налоги. ПравоEconomics, taxes & law1999-849X2619-1474Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации10.26794/1999-849X-2025-18-6-150-156etl-441Research ArticleПРАВОLAWМеханизм ротации муниципальных служащих: отечественный и зарубежный опытThe Mechanism of Rotation of Municipal Employees: Domestic and Foreign Experiencehttps://orcid.org/0000-0001-7010-8445ДемченкоМ. В.DemchenkoM. V.

Максим Владимирович Демченко — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой правового регулирования экономической деятельности, старший научный сотрудник Центра исследований и экспертиз, юридический факультет

Москва

Maxim V. Demchenko — Cand. Sci. (Law), Assoc. Prof., Head of the Department of Legal Regulation of Economic Activity, Senior Researcher at the Center for Research and Expertise, Faculty of Law

Moscow

MVDemchenko@fa.ruТачковаА. К.TachkovaA. K.

Алена Константиновна Тачкова — стажер-исследователь Центра исследований и экспертиз, юридический факультет

Москва

Alyona K. Tachkova — Intern Researcher at the Center for Research and Expertise, Faculty of Law, Financial University under the Government

Moscow

aimenaaa9115@mail.ruФинансовый университет при Правительстве Российской ФедерацииРоссияFinancial University under the Government of the Russian FederationRussian Federation202507012026186150156Copyright © Демченко М.В., Тачкова А.К., 20262026Демченко М.В., Тачкова А.К.Demchenko M.V., Tachkova A.K.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://etl.fa.ru/jour/article/view/441

Предмет исследования — институт ротации кадров в системе местного самоуправления на примере Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Японии. Цель работы — сравнительный анализ правовых механизмов ротации муниципальных служащих, выявление их эффективности и возможностей адаптации зарубежного опыта в российской практике. В историческом аспекте рассмотрен процесс эволюции института ротации в истории Российской Федерации начиная от древней лествичной системы и заканчивая управленческим экспериментом в Ямало-Ненецком автономном округе. Установлены основные цели, основания, позитивные и негативные последствия ротации кадров, а также важность данного метода управления персоналом и закрепления его как отдельного правового института местного самоуправления. Новизна исследования заключается в современном анализе управленческих и правовых явлений ротации муниципальных служащих. В результате сравнения двух похожих, относящихся к англосаксонской модели систем муниципального публичного управления в США и Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии выявлены тем не менее основные отличия и особенности каждой. Сделан вывод: каждое местное сообщество организует публичную власть в муниципальном образовании в соответствии с актуальными хозяйственными потребностями и политической целесообразностью, важной частью которых является регулярная смена служащих из управленческого звена. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере муниципального управления.

The subject of the research is the institute of personnel rotation in the local government system using the example of the Russian Federation, the United States of America, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, and Japan. The purpose of the work is a comparative analysis of the legal mechanisms of rotation of municipal employees, to identify their effectiveness and the possibilities of adapting foreign experience in Russian practice. The historical aspect considers the process of evolution of the institute of rotation in the history of the Russian Federation, starting from the ancient ladder system and ending with the management experiment in the Yamalo-Nenets Autonomous District. The main goals, grounds, positive and negative consequences of personnel rotation, as well as the importance of this method of personnel management and its consolidation as a separate legal institution of local self-government are established. The novelty of the research lies in the modern analysis of the managerial and legal phenomena of the rotation of municipal employees. A comparison of two similar systems of municipal public administration related to the Anglo-Saxon model in the United States and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland nevertheless revealed the main differences and features of each. The conclusion is drawn: each local community organizes public authority in a municipality in accordance with current economic needs and political expediency, an important part of which is the regular replacement of employees from the managerial level. The results of the research can be used to improve the legislation of the Russian Federation in the field of municipal administration.

муниципальные служащиезарубежный опытротация кадровмуниципальные выборыкарьерный ростпубличное управлениесравнительный анализгосударственная гражданская службакадровая технологиямодернизация управленияmunicipal employeesforeign experiencestaff rotationmunicipal electionscareer growthpublic administrationcomparative analysisstate civil servicepersonnel technologymanagement modernizationСтатья подготовлена по результатам исследований, выполненных в 2025 г. за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансовому университету при Правительстве Российской Федерации. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Российская Федерация.The article is based on the results of research carried out in 2025 at the expense of budgetary funds under the state assignment to the Financial University under the Government of the Russian Federation. Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russian Federation.ReferencesКутузова Е. С., Трифонов Ю. Н. О соотношении целей ротации кадров на государственной службе и средств на ее проведение. Развитие территорий. 2019;(1):39–43.Kutuzova E. S., Trifonov Yu. N. On the correlation between the goals of personnel rotation in public service and the means for its implementation. Razvitie territoriy = Territory Development. 2019;(1):39–43. (In Russ.).Горшков Н. Н. Ротация руководящих кадров в зарубежных странах. Вестник Московского университета МВД России. 2013;(8):161–164.Gorshkov N. N. Rotation of managerial personnel in foreign countries. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2013;(8):161–164. (In Russ.).Мурашкина А. С. Институт ротации государственных гражданских служащих. Дисс. …канд. юрид. наук. Нижний Новгород: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского; 2021. 249 с.Murashkina A. S. The Institute of Rotation of Civil Servants. PhD Thesis in Law. Nizhny Novgorod: Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod; 2021. 249 p. (In Russ.).Иваненко И. Н. Государственное и местное управление в Российской империи. Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2019;(11):180–185. DOI: 10.23672/SAE.2019.11.41540Ivanenko I. N. State and local government in the Russian Empire. Vestnik Gumanitarnye, social’no-ekonomicheskie i obshchestvennye nauki = Humanities, Social-Economic and Social Sciences. 2019;(11):180–185. (In Russ.). DOI: 10.23672/SAE.2019.11.41540Белевич А. А. Особенности ротации кадров государственной гражданской службы. Социология. 2020;(2):190–196.Belevich A. A. Features of personnel rotation in the civil service. Sociologiâ = Sociology. 2020;(2):190–196. (In Russ.).Рахманов О. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: развитие коммуникации. Коммуникология: электронный научный журнал. 2019. № 1.Rakhmanov O. S. Local self-government in the Russian Federation: Development of communication. Kommunikologiâ: èlektronnyj nauchnyj žurnal = Communicology: Electronic Scientific Journal. 2019;(1). (In Russ.).Бабошин О. А. Глава муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Вопросы управления. 2018;(5):38–44.Baboshin O. A. The head of municipal formation in the structure of local self-government bodies. Voprosy upravleniya = Management Issues. 2018;(5):38–44. (In Russ.).Буйкин А. Ю. Исторический опыт и актуальные вопросы организации местного самоуправления в России. Вестник Московской международной академии. 2017;(2):86–96.Buikin A. Yu. Historical experience and current issues of local self-government organization in Russia. Vestnik Moskovskoj meždunarodnoj akademii = Bulletin of Moscow International Academy. 2017;(2):86–96. UDC 342.25. (In Russ.).Пешин Л. Н. Особенности организации муниципальной власти и местного государственного управления в странах Западной Европы. Местное право. 2019;(1):10.Peshin L. N. Features of municipal power organization and local state administration in Western European countries. Mestnoe pravo = Local Law. 2019;(1):10. (In Russ.).Агеев С. С. Правовое регулирование законодательного процесса в Великобритании. Трибуна молодого ученого. 2017;(4):167. DOI: 10.17803/2311-5998.2017.32.4.166-175Ageev S. S. Legal regulation of the legislative process in the UK. Tribuna molodogo uchenogo = Tribune of Young Scientist. 2017;(4):167. (In Russ.). DOI: 10.17803/2311-5998.2017.32.4.166-175Латыпова Н. С. Особенности организации местного самоуправления в США и Германии: возможности рецепции. Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». 2021;4(68):53–59.Latypova N. S. Features of local self-government organization in the USA and Germany: Reception possibilities. Vestnik Tverskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriâ «Pravo» = Tver State University Bulletin. Series “Law”. 2021;4(68):53–59. (In Russ.).Романова Е. О., Коломиец А. С. Актуальные вопросы местного самоуправления в Российской Федерации. Стерлитамак: Стерлитамакский филиал БашГУ; 2018:103–107.Romanova E. O., Kolomiets A. S. Current issues of local self-government in the Russian Federation. Sterlitamak: Sterlitamak Branch of BashSU; 2018:103–107. (In Russ.).Шамхалов М. А., Магомедов М. М. Особенности муниципального управления в США. Образование. Наука. Научные кадры. 2019;(1):25. DOI: 10.24411/2073–3305–2019–10003Shamkhalov M. A., Magomedov M. M. Features of municipal management in the USA. Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry = Education. Science. Scientific Personnel. 2019;(1):25. (In Russ.) DOI: 10.24411/2073–3305–2019–10003Дуйшеналиева А. Д. Организация и пути развития муниципальной службы за рубежом и в Кыргызской Республике. Политологические науки. 2016:71–74.Duishenalieva A. D. Organization and ways of development of municipal service abroad and in the Kyrgyz Republic. Politologicheskie nauki = Political Sciences. 2016:71–74. (In Russ.).Осавелюк А. М. Проблема наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в России и Японии: сравнительный анализ. Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2014;(1):25–27.Osaveluk A. M. The problem of endowing local self-government bodies with separate state powers in Russia and Japan: A comparative analysis. Vestnik Akademii ekonomicheskoy bezopasnosti MVD Rossii = Bulletin of the Academy of Economic Security of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2014;(1):25–27. (In Russ.).Богачева В. И. Анализ системы и структуры органов местного самоуправления Японии. Гуманитарные научные исследования. 2019;(6).Bogacheva V. I. Analysis of the system and structure of local self-government bodies in Japan. Gumanitarnye nauchnye issledovaniya = Humanitarian Scientific Research. 2019;(6). (In Russ.).Кармаева Т. Н., Опарин В. Н. Система местного самоуправления в Японии. Синергия наук. 2019;(42):1069–1072.Karmaeva T. N., Oparin V. N. The system of local government in Japan. Sinergiya nauk = Synergy of Sciences. 2019;(42):106. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.