Гульнара Флюровна Ручкина, доктор юридических наук, профессор, профессор департамента, декан, заслуженный юрист Российской Федерации
юридический факультет; департамент правового регулирования экономической деятельности
Москва
Gulnara F. Ruchkina, Dr. Sci. (Law.), Prof., Dean, Honored Lawyer of the Russian Federation
Faculty of Law; Department of Legal Regulation of Economic Activity
Moscow
Ярославна Анатольевна Ключникова, кандидат юридических наук, доцент, доцент департамента
юридический факультет; департамент правового регулирования экономической деятельности
Москва
Yaroslavna A. Kluchnikova, Cand. Sci. (Law.), Assoc. Prof.
Faculty of Law; Department of Legal Regulation of Economic Activity
Moscow
Предмет исследования — механизм регулирования конфликтов интересов с использованием доверительного управления для предупреждения коррупции.
Цели работы — разработка и принятие отдельного нормативного документа (типового положения) для регулирования передачи в доверительное управление ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, для выявления и последующего предупреждения коррупции и ее причин.
Предлагается закрепить конкретные правовые нормы в типовом положении, подразделив доверительное управление на просто «доверительное» и «специальное» для предотвращения конфликта интересов; установить в качестве главного критерия для выбора доверительного управляющего, которым может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, отсутствие связанности с государственным гражданским служащим, через которого государство выполняет свои функции; обязать его согласовывать с представителем нанимателя кандидатуру доверительного управляющего и содержание договора доверительного управления; включить в договор специального доверительного управления условие о полном запрете обмена информацией между государственным гражданским служащим и учредителем управления о деятельности доверительного управляющего по доверительному управлению. В статье рассмотрены подходы к оценке объектов доверительного управления. Сделаны выводы о том, что на законодательном и подзаконном уровнях, а равно в методических рекомендациях в настоящее время отсутствует необходимая и достаточная основа для эффективной реализации положений, предусмотренных ст. 12.3 Федерального закона «О противодействии коррупции». Поэтому необходима разработка типового положения, устанавливающего порядок передачи в доверительное управление ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций для предотвращения коррупции.
The subject of the study is a mechanism for regulating conflicts of interest using trust management to prevent corruption.
The objectives of the work are to develop and adopt a separate regulatory document (model provision) to regulate the transfer of securities, participation shares, and shares in the authorized (pooled) capitals of organizations in accordance with the procedure provided for by the legislation of the Russian Federation, in order to identify and subsequently prevent corruption and its causes.
It is proposed to consolidate specific legal norms in the model provision, dividing trust management into simply “trust” and “special” management to prevent conflicts of interest; to establish as the main criterion for choosing a trustee, which can be an individual entrepreneur or a commercial organization, with the exception of a unitary enterprise, the lack of connection with a public civil servant through whom the state performs its functions; oblige him to coordinate with the employer’s representative the candidacy of the trustee and the content of the trust management agreement; include in the special trust management agreement a condition on the complete prohibition of the exchange of information between a public civil servant and the founder of the management on the activities of the trustee on trust management. The article discusses approaches to the assessment of trust management objects. Conclusions are drawn that at the legislative and subordinate levels, as well as in methodological recommendations, there is currently no necessary and sufficient basis for the effective implementation of the provisions provided for in Article 12.3 of the Federal Law “On Combating Corruption”. Therefore, it is necessary to develop a model provision establishing the procedure for transferring securities, participation shares, and shares in the authorized (pooled) capitals of organizations to the trust management in order to prevent corruption.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.