etlЭкономика. Налоги. ПравоEconomics, taxes & law1999-849X2619-1474Финансовый университет при Правительстве Российской Федерацииetl-150Research ArticleГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕSTATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATIOСовершенствование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и перспективыImproving the System of Public Administration in the Russian Federation: Problems and Prospectshttps://orcid.org/0000-0002-8397-5086ИзотоваГ. С.IzotovaG S.

Галина Сергеевна Изотова — кандидат экономических наук, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление»

Galina S. Izotova — Cand. Sci. (Econ.), Assoc. Prof. of Department of State and Municipal Management

gsizotova@fa.ruhttps://orcid.org/0000-0002-1599-391XЕреминС. Г.EreminS. G.

Сергей Геннадьевич Еремин — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление»

Sergey G. Eremin — Cand. Sci. (Law), Assoc. Prof., Assoc. Prof of Department of State and Municipal Management

SGEremin@fa.ruГалкинА. И.GalkinA. I.

Андрей Игоревич Галкин — кандидат юридических наук, доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление»

Andrey I. Galkin — Cand. Sci. (Law), Assoc. Prof of Department of State and Municipal Management

aigalkin@fa.ruФинансовый университет, Москва, РоссияРоссияFinancial University, Moscow, RussiaRussian Federation202414052025176101107Copyright © Изотова Г.С., Еремин С.Г., Галкин А.И., 20252025Изотова Г.С., Еремин С.Г., Галкин А.И.Izotova G.S., Eremin S.G., Galkin A.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://etl.fa.ru/jour/article/view/150

Предмет исследования — государственное управление социально-экономическим развитием страны. Цель работы — установление перспективных направлений совершенствования государственного менеджмента на основе комплексной методологии, сочетающей нормативный и позитивный анализы, институциональный и системный подходы. Эмпирической базой исследования послужили статистические данные, нормативно-правовые акты, материалы органов власти. Осуществлена серия глубинных интервью с государственными служащими. Выявлены основные дисфункции государственного управления: недостаточная гибкость и адаптивность, слабая межведомственная координация, дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень внедрения инноваций. Обоснованы приоритетные меры по решению данных проблем посредством перехода к матричным структурам управления, внедрения agile-подходов, формирования системы непрерывного образования госслужащих, создания цифровых платформ взаимодействия государства, бизнеса и граждан. Полученные результаты исследования позволяют адаптировать теорию государственного управления к российским реалиям. Предложенные рекомендации могут быть использованы при разработке административных реформ, стратегий и программ. Сделан вывод о том, что необходимо продолжить поиск оптимальных управленческих моделей в условиях вызовов нестабильности.

The subject of the study is the state management of the socio-economic development of the country. The purpose of the work is to establish promising areas for improving public management based on a comprehensive methodology combining normative and positive analyses, institutional and systemic approaches. The empirical basis of the study was statistical data, regulatory legal acts, and materials from government agencies. A series of in-depth interviews with government officials has been conducted. The main dysfunctions of public administration have been identified: insufficient flexibility and adaptability, weak interdepartmental coordination, a shortage of qualified personnel, and a low level of innovation. Priority measures to solve these problems are substantiated through the transition to matrix management structures, the introduction of agile approaches, the formation of a system of continuing education for civil servants, the creation of digital platforms for interaction between the state, business and citizens. The obtained research results allow us to adapt the theory of public administration to the Russian realities. The proposed recommendations can be used in the development of administrative reforms, strategies and programs. It is concluded that it is necessary to continue the search for optimal management models in the face of instability challenges.

государственное управлениеадминистративная реформамежведомственное взаимодействиецифровизацияpublic administrationadministrative reforminteragency cooperationdigitalizationReferencesБарабашев А. Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии. Вопросы государственного и муниципального управления. 2016;(3):163–194. Barabashev A.G. Crisis of public administration and its impact on the main administrative paradigms of the state and bureaucracy. Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya = Issues of public and municipal administration. 2016;(3):163–194. (In Russ.).Барабашев А. Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии. Вопросы государственного и муниципального управления. 2016;(3):163–194. Barabashev A.G. Crisis of public administration and its impact on the main administrative paradigms of the state and bureaucracy. Voprosy gosudarstvennogo i municipal’nogo upravleniya = Issues of public and municipal administration. 2016;(3):163–194. (In Russ.).Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело; 2002. 168 с. Obolonsky A.V. Bureaucracy for the 21st century? Models of public service: russia, USA, England, Australia. Moscow: Delo; 2002. 168 p. (In Russ.).Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело; 2002. 168 с. Obolonsky A.V. Bureaucracy for the 21st century? Models of public service: russia, USA, England, Australia. Moscow: Delo; 2002. 168 p. (In Russ.).Pollitt C., Bouckaert G. Public management reform: a comparative analysis — into the age of austerity. Oxford University Press; 2017. 388 p.Pollitt C., Bouckaert G. Public management reform: a comparative analysis — into the age of austerity. Oxford University Press; 2017. 388 p.The worldwide governance indicators (WGI) project. The World Bank Group; 2020. URL: http://info.worldbank.org/governance/wgi.The worldwide governance indicators (WGI) project. The World Bank Group; 2020. URL: http://info.worldbank.org/governance/wgi.Южаков В.Н., Талапина Э.В. Право и институциональная трансформация государственного управления в условиях новой технологической революции. Право и современные технологии в публичном управлении. 2020;(6):7–21. Yuzhakov V.N., Talapina E.V. Law and institutional transformation of public administration in the context of the new technological revolution. Pravo i sovremennye tekhnologii v publichnom upravlenii = Law and modern technologies in public administration. 2020;(6):7–21. (In Russ.).Южаков В.Н., Талапина Э.В. Право и институциональная трансформация государственного управления в условиях новой технологической революции. Право и современные технологии в публичном управлении. 2020;(6):7–21. Yuzhakov V.N., Talapina E.V. Law and institutional transformation of public administration in the context of the new technological revolution. Pravo i sovremennye tekhnologii v publichnom upravlenii = Law and modern technologies in public administration. 2020;(6):7–21. (In Russ.).Kaufmann D., Kraay A., Mastruzzi M. The worldwide governance indicators: methodology and analytical issues. Hague Journal on the Rule of Law. 2011;3(2):220–246.Kaufmann D., Kraay A., Mastruzzi M. The worldwide governance indicators: methodology and analytical issues. Hague Journal on the Rule of Law. 2011;3(2):220–246.Osborne S. The new public governance? Public Management Review. 2006;8(3):377–387.Osborne S. The new public governance? Public Management Review. 2006;8(3):377–387.Красильников Д. Г., Сивинцева О.В., Троицкая Е.А. Современные западные управленческие модели: синтез new public management и good governance. Ars Administrandi (Искусство управления). 2014;(2):45–62. Krasilnikov D.G., Sivintseva O.V., Troitskaya E.A. Modern western management models: synthesis of new public management and good governance. Ars Administrandi. 2014;(2):45–62. (In Russ.).Красильников Д. Г., Сивинцева О.В., Троицкая Е.А. Современные западные управленческие модели: синтез new public management и good governance. Ars Administrandi (Искусство управления). 2014;(2):45–62. Krasilnikov D.G., Sivintseva O.V., Troitskaya E.A. Modern western management models: synthesis of new public management and good governance. Ars Administrandi. 2014;(2):45–62. (In Russ.).Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. М.: Весь Мир; 2003. 496 с. Manning N., Parison N. Public administration reform: international experience. Moscow: Ves Mir; 2003. 496 p. (In Russ.).Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. М.: Весь Мир; 2003. 496 с. Manning N., Parison N. Public administration reform: international experience. Moscow: Ves Mir; 2003. 496 p. (In Russ.).Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Ефремов А.А., Клочкова Е.Н., Талапина Э.В., Старцев Я.Ю. Цифровое будущее государственного управления по результатам. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС; 2019. 114 c. Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N., Efremov A.A., Klochkova E.N., Talapina E.V., Startsev Ya. Yu. Digital future of public administration based on results. Moscow: Publishing house «Delo» RANEPA; 2019. 114 p. (In Russ.).Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Ефремов А.А., Клочкова Е.Н., Талапина Э.В., Старцев Я.Ю. Цифровое будущее государственного управления по результатам. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС; 2019. 114 c. Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N., Efremov A.A., Klochkova E.N., Talapina E.V., Startsev Ya. Yu. Digital future of public administration based on results. Moscow: Publishing house «Delo» RANEPA; 2019. 114 p. (In Russ.).Borins S. The challenge of innovating in government. IBM Center for the Business of Government; 2006. 48 p.Borins S. The challenge of innovating in government. IBM Center for the Business of Government; 2006. 48 p.Janssen M., Estevez E. Lean government and platform-based governance — Doing more with less. Government Information Quarterly. 2013;30:1–8.Janssen M., Estevez E. Lean government and platform-based governance — Doing more with less. Government Information Quarterly. 2013;30:1–8.Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. New public management is dead — long live digital-era governance. Journal of Public Administration Research and Theory. 2006;16(3):467–494.Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. New public management is dead — long live digital-era governance. Journal of Public Administration Research and Theory. 2006;16(3):467–494.Bannister F., Connolly R. ICT, Public values and transformative government: a framework and programme for research. Government Information Quarterly. 2014;31(1):119–128.Bannister F., Connolly R. ICT, Public values and transformative government: a framework and programme for research. Government Information Quarterly. 2014;31(1):119–128.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.